[编者按]新的“多规合一”国土空间规划体系建立后，需要建立与之相适配的技术标准体系。2019年中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》专门提到完善技术标准体系的问题：“按照‘多规合一’要求，构建统一的国土空间规划技术标准体系”“制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程”。当前国土空间规划编制工作全面启动，从规划编制、审批到实施管理的各个环节，从总体规划、专项规划到详细规划的各种类型，从国家到省市地方的各个层级，都亟需相应的技术标准来支撑保障规划的编制和实施。为此，本刊编辑部以“构建统一的国土空间规划标准体系：原则、思路和建议”为主题组织学术笔谈，邀请各位专家学者共同探讨。

标准内涵是新时代的国土空间规划技术标准体系工作的基本问题，应回归哲学含义进行探讨。我认为标准的内涵可以概括为“五要素一目标”，五要素即一套可以重复的事物、广泛的实验基础、协商程序、机构发布，以及为所有主体共同遵守；一个核心目标即为实现最佳秩序。这些要素缺一不可。其实这一思想早已贯穿于中国古代名家的思维逻辑中。诗圣杜甫有云：“士我百篇文，诗家一标准。”其中的“标”指投射器，“准”指靶心，标准合用，即是行为与目标一致。结合笔谈主题，不妨改成“士我百规划，规划一标准。”通过行为调整促进工作有序开展，最终实现终极目标。新时期的国土空间规划不仅仅要求更高的质量，还要有效率，只有通过标准体系的构建实施才能兼顾两者统一。

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局三生空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段。随着“五级三类”国土空间规划体系的基本建立，如何建立与之相匹配的规划技术标准体系，成为规划工作者广泛关注的焦点。

技术标准是在现有科学技术水平的基础上，对前人有益实践经验归纳总结后得出的针对普遍性问题的最佳解决方案。国土空间规划体技术标准体系是保证国土空间规划科学性的前提条件，是提高国土空间规划体系运行效率的重要抓手，对各层次、各类型国土空间规划实践活动发挥有效的指引指导作用。

国土空间规划是一种新的规划类型挑战，试图融资源管控、空间发展、资源配置、功能配置，大到国土级宏观管控，小到地块开发精细化管理为一体。所以陆昊部长的理解是到位的，这不是传统的土地利用规划和传统的城市规划的简单叠加，而是要实现立足中国管控和治理实践需求去创造。

自2019年5月《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》下发以来，各层级、各类型的国土空间规划实践全面展开，技术标准工作的重要性、迫切性凸显。自然资源部于今年7月成立了“全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会”，正在研究制订《国土空间规划技术标准体系框架》，并于先期启动了若干重要标准规范的编制工作。《城市规划学刊》在这个关键时刻发起关于构建国土空间规划标准体系的学术笔谈，识时务，有担当。限于篇幅，我想谈一点“不同意见”——规划标准的作用是“有限”的，把握不好是“有害”的，当前并非制订标准的最有利时机。请读者批评。

标准作为国土空间规划工作的技术依据，得到党中央和国务院的高度重视。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求“完善技术标准体系。按照‘多规合一’要求，由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系，修订完善国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准，制定各级各类国土空间规划编制办法和技术规程。”海洋标准作为“国土空间规划技术标准体系”的组成内容，需要总结经验、借鉴发达国家和国际海洋组织做法，研制技术标准，支撑空间规划工作

标准化是提升运行效率、保障基本质量的重要手段。然而由于范围、尺度等要素不同，标准还得兼顾一些特殊要素。如国土空间规划中的历史文化空间，就需要一套兼具人文特征与规范管理的标准，协调好保护与展示传承的关系。在陕西国土空间规划中就碰到了不同空间协调、完善保护体系等问题，迫切希望标准体系对于这些内容进行指引。陕西是中华民族及华夏文化的重要发祥地之一，悠久的历史，留下了大量文化遗产。

根据我国已确定的五级（国家、省、市、县、镇乡级）三类（总体、专项、详细规划）的国土空间规划体系，构建统一的国土空间规划技术标准体系；坚持“整体涵盖”、“总专衔接”、“国本地特”、“实用有效”、“内外协调”的原则，编制适用我国各级各类国土空间规划的技术标准。

自1984年《城市规划条例》以行政立法的方式确立了城市规划区内“城市土地使用的规划管理”制度以来，我国土地用途管制制度实施至今已近40年。在过去的多部门规划制度背景下，城乡用地分类、土地利用现状分类、海洋功能区分类等并行使用，但衔接不畅，难以实现全域全覆盖的有效用途管制。2019年5月中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）明确提出要“健全用途管制制度。

全国绝大多数城市的城市总体规划及土地利用总体规划今年即将到期，迫切需要在这一年编制完成指导未来发展的国土空间总体规划。目前，自然资源部已就国土空间规划编制提出了一系列指导性意见和要求，为全国各地的国土空间规划编制指明了方向；但尚未就国土空间规划的技术标准提出明确意见，依据什么标准来编制国土空间规划是当前困绕各地一线工作人员的一道大难题。如何能尽快构建统一的国土空间规划技术标准体系、及时为大家提供技术和政策指导，确实是当前一个需要研讨的话题。