标准化是提升运行效率、保障基本质量的重要手段。然而由于范围、尺度等要素不同，标准还得兼顾一些特殊要素。如国土空间规划中的历史文化空间，就需要一套兼具人文特征与规范管理的标准，协调好保护与展示传承的关系。在陕西国土空间规划中就碰到了不同空间协调、完善保护体系等问题，迫切希望标准体系对于这些内容进行指引。陕西是中华民族及华夏文化的重要发祥地之一，悠久的历史，留下了大量文化遗产。这些遗产有点状、带状，有已纳入既有标准体系进行保护的，也有很多意义重大，但是还未能进入既有标准体系的历史遗迹。结合实际工作，在国土空间规划标准制定中，针对历史文化空间，我认为需要注意三个原则：

标准中体现整体原则，做好跨区域历史文化空间保护统筹。既有标准主要针对历史街区、建筑、文保单位等特定单元提出保护要求，缺乏对跨区域文化遗产廊道的关注。而历史文化活动往往十分宽泛，留下来的文化空间也常常是跨区域的线性、带状空间。如丝绸之路，横跨多个省份、县市，与其密切相关的历史遗迹散落在大半个中国。这些文化空间，历史要素分布跨度大、数量多、等级高、种类全、序列完整、文化积淀丰厚，需要进行统筹考虑。在各级各类空间规划中进行有针对性的保护和协调，在标准中体现相关要求。应该将整体思维贯穿到历史文化空间保护相关标准的各个环节，明确不同层级、类型的国土空间规划中跨区域文化空间的保护要求。通过区域协调和层级落实，建立起权责清晰、任务明确具体的文化空间保护要求。

标准中体现系统原则，完善多类型历史文化空间保护措施。现行标准，重点关注历史遗迹的实体空间，主要是历史遗迹紫线和建设控制地带两个空间层次，对其外延空间关注不够。现实中，很多历史遗迹之外，还有很多在文化上、传承展示上与其有密切联系的空间，一体对待才能形成完整系统。如著名的文化遗产长城，城墙本体连同关隘、城镇、军事寨堡、周边环境、文化传统等构成一套完整体系。城墙、关隘等本体负责防卫，相关的城镇、寨堡提供了防卫所需的补给和支撑，相互补充，构成完整边防体系。在国土空间规划标准体系中，可以研究丰富和充实历史文化空间保护的内涵，将历史遗迹周边文化遗产相关的环境要素，以及重大历史事件、故事发生地等纳入到标准体系中。在空间层次上，拓展原有标准的保护格局，处理好底线管控与整体协调统一的关系。在管控内容上，对展示利用、文化遗产环境保护等做标准要求。

标准中体现协调原则，促进复合性历史文化空间融合。目前标准中生态空间、农业空间、城镇空间与文化空间相互衔接协调考虑不足。给国土空间规划编制带来了一些不确定性，实际中出现了一些难以解决的问题。如位于生态、农业控制线内的历史文化遗迹，划定保护控制线严格控制，但当需要一些配套建设的时候，遇到一些矛盾与限制，建设的范围、程度等都需要研究明确。再如在城镇内部，有的历史文化空间可能已做它用、也有一些历史文化空间被挤压，也有一些划定了保护范围严格保护，却缺乏展示利用，割裂了文化保护与人们生活的关系。这些文化空间与生态、城镇、农业等空间冲突的问题，需要在标准中提出矛盾解决方法。