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中国城市TOD的地方化政策与实践:政策工具的视角
作者:董 微 林雄斌

提   要:在公交优先不断向公交都市、交通强国转型的背景下,为应对快速城镇化带来的建设用地紧缺和交通拥堵等问题,公交导向开发(TOD)成为地方政府引领高质量城镇化的重点路径。多数地方政府结合城市轨道交通规划、建设和运营,出台了大量地方根植性的TOD政策并付诸实践。立足多层级规划和多部门协调的特征,理解TOD的政策工具与实践机制,有利提升TOD成效。以35个城市135份TOD政策为基础,借助Nvivo文本分析及案例研究方法,聚焦规划统筹、土地发展权转移、开发设计与指标控制、投融资模式等4个重要方面,剖析TOD的政策工具与实践特征,有助于理解TOD的本土化实施路径。研究表明:中国TOD政策工具以环境型居多,占比68.09%,供给型次之,占比27.99%,需求型最少,占比3.92%;从TOD开发环节来看,逐步呈现政府主导、市场化的运作特点,建立了较成熟的顶层设计与统筹机制,在融资结构、土地发展权转移、指标控制与调整等方面形成创新。未来地方政府TOD实践应结合自身优势,推进多元融资、高效统筹、密度管理等优化路径,提升TOD综合效益。
关键词:公交导向开发(TOD);政策工具;规划统筹;开发与利用;投融资改革

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