提   要：2021年初国家到各省市地县各级政府都在集中批准公布“十四五”规划。这是2018年国家统一规划体系以来，第一个在经济社会发展中落实空间部署的五年规划，且远景展望期延伸到了2035年。这与同期正在紧锣密鼓编制的各地国土空间规划不仅在编制时间点上，而且在规划期上高度叠加。上海的空间规划编制相对较早，获批于2017 年；上海的“十四五”发展规划于2021 年1月获批公布，是少数发展规划和空间规划都已形成的城市。以上海为样本，讨论新发展阶段经济社会发展规划与国土空间规划对于城市空间发展的协同部署问题，进而为推进国家治理体系和治理能力现代化提供在国土空间治理维度的观察支持。

关键词：国家治理体系；规划体系；规划协同；空间规划；发展规划