提   要：对我国的城市规划体系运作特征进行了研究，提出我国的城市规划体系是建立在一致性原则之上的。一致性体系需要不同层级规划之间以及项目与规划之间保持一致来实现。具体的实现途径包括在规划体系中引入强制性内容以及限制控规的随意修改等。但一致性体系在实务中面临着难以实现的问题。对上海中心城的研究分析揭示了一致性体系无法实现的原因。一是，各层级规划在编制过程中出现“软落实”现象，即在不同分析单元内选择性适用不同的标准以确保规模管控的上下一致，而在单元内部则从自身合理性出发对规划内容进行“调整优化”。二是，中间层级规划的衔接和管控作用实际发挥有限，成为了一次自上而下的蓝图制定工作，而基于实际需求编制的控规便与其产生不一致。三是，由于无法建立起单个项目与总体目标之间的关联，作为应对城市发展不确定性的控规调整也在不断侵蚀原先建立的一致性。新时期的空间治理需要转变以往的一致性思路。

关键词：规划体系；一致性；单元规划；上海中心城