提   要：在“国家治理能力现代化”改革总目标下，乡村治理深刻嵌入国家现代化的总体进程。作为城乡关系的重要一端，乡村治理受到城镇化发展的结构性约束，现代乡村治理体系更需要置于城乡关系转型发展的背景下讨论。从城乡关系演进的视角审视我国乡村治理制度和实践的变迁，发现城乡关系的发展构成了乡村治理的结构性条件：城乡资源配置的制度安排，决定乡村治理的规则条件；市场要素的城乡交流，诱发治理组织机制变化；城乡社会关系结构转型，影响到基层治理的行动基础。在历史总结的基础上，研究基于“政府—市场—村社组织”的框架，提出城乡融合发展背景下乡村治理体系的重塑，并探讨乡村规划作为推进现代化乡村治理工具的积极意义。

关键词：城乡关系；乡村治理；历史演进；政府；市场；村社组织