提   要：辨析主体功能区规划实施指向区域协调发展和共同富裕战略目标实现的现实挑战，采用S-CAD公共政策评估法评估土地发展权益均等化导向的“影子指标”政策对于优化主体功能区规划实施并实现这一目标的政策绩效。结论：“双重公平价值+三阶段公平实现”的主体功能区规划实施策略有助于实现区域土地发展权益均衡；“影子指标”介入实现不同主体功能区土地发展权益均等化在地方具有较高认同度，“影子指标”与中央财政转移支付共同构成“横向转移支付+纵向转移支付”的区域均衡发展保障机制，有利于中央战略意图的实施与地方发展的自主性；基于S-CAD方法对湖北省有无“影子指标”介入两种政策情景评估，结果显示，有“影子指标”介入的政策方案在政策效应和效率上更易达致开发保护格局优化目标。
关键词：土地发展权；影子指标；政策预评估；湖北省