提   要：城镇开发边界是国土空间规划重要的政策工具，城镇开发边界不仅用来限制约束城市的扩张，而且在塑造美丽国土、土地发展权的许可方面也具有重要的作用，并成为上下级传导的重要工具。小城镇由于其规模较小、城镇化水平不高，城区的识别标准并不完全适用，同时大量乡村建设已经具备了城镇建设的特征，现有城镇开发边界政策与技术标准在镇级层面面临失效。关注城、镇开发边界的差异化，明确镇开发边界的相关技术规定将是县、镇级国土空间规划相关技术规程研究不可回避的问题。镇开发边界定位上应从“控形态”到“管行为”；目标上应从“集约度”到“紧凑度”；对象上应从“划重点”到“全覆盖”；方法上应从“紧约束”到“赋弹性”。

关键词：镇开发边界；镇区识别；镇国土空间规划；国土空间规划编制体系