珠三角半城市化地区国土空间治理的困境与转型
——基于土地综合整备的破解之道
作者：吴军、孟谦
提 要：在生态文明思想及国土空间高水平治理的新要求下，珠三角半城市化地区既有的国有-集体二元土地开发、“三旧”改造等土地开发治理模式出现了明显的短板，在应对半城市化地区空间治理转型中存在格局固化风险、城乡系统风险、城市运营风险和生态耕保风险。提出创新集成珠三角地区现有各类政策优势，通过拓展土地资源整备对象、提升土地综合整备内涵、搭建长效经营利益机制形成一个全域土地综合整备的空间治理框架。以广州H片区为例，探索全域土地综合整备的实施路径，重构H片区国土空间格局、城乡功能与城市系统，探索形成一个土地一、二、三级开发治理联动的利益协调路径。
关键词：珠三角半城市化地区；空间治理；“三旧”改造；土地综合整备；空间重构
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