提   要：中国正处于从“体力城镇化” 走向“智力城镇化”的关键窗口期，能 否以生态文明的建构为目标导向，促进 社会创新和创造经济价值，是衡量中国 城镇化是否能够“华丽转型”走上高质 量发展道路的重要标准。根据指标的关 键性、客观性、易获性，遴选碳汇指数 （CSI）、税收指数（LTI）、专利指数 （IPI）共3大关键指标，以各个指标年度 之间的变量作为核心依据，对我国城市 空间使用的生态效益、经济效益、社会 效益进行评价，并构建城市空间效益综 合指数（SEI）。基于SEI的年度变化及 其提升或下降的幅度，为国土空间规划 的二次审批提供科学支撑，为每年城市 建设土地空间的指标分配提供量化依据， 以促使空间效益导向替代简单扩张，推 进城市空间使用及其治理的可持续发展。

关键词：空间使用；碳汇；税收；专利；综合效益评价；治理；关键指标