城乡资源配置视角下西藏城镇化路径重构与国土空间规划响应
作者:田健、曾穗平
提 要:西藏城镇化的内生动力较弱,历史上受援藏政策影响较大。以往通过公共设施、土地资源集中配置来推进城镇化发展的模式,稳定性与可持续性不足,不适应西藏特殊的城镇化基础条件。在高质量发展目标指引下,提出基于内生培育与农牧民发展的“就近渐进成长”城镇化路径,即因地制宜、精准配置乡镇级公共设施与空间资源,贴近广大农牧民生活就业需求,夯实城镇化发展基础;形成从半城镇化到县域城镇化,再到多元城镇化的演进路径。建构了落实“就近渐进成长”城镇化路径的空间规划技术框架,并以西藏典型城镇化单元——昌都为例,通过市域1177个行政村基础评价、68个镇村“生活+生产圈“单元格局建构、设施支撑体系布局、建设用地指标保障和绩效评估等内容,为西藏实现高质量城镇化目标提供规划理论支持和实例借鉴。
关键词:城镇化路径;西藏;国土空间规划;镇村单元;资源配置