提 要：对国土空间规划体系构建过程中立法活动在学理和实践方面的探索进行梳理，以问题导向和目标导向结合的方法，分析国家层面国土空间规划立法缺失情景下地方国土空间规划先行性立法的合法合理性和积极意义，探讨先行性地方立法实践对国土空间规划立法走向秩序体系化和构建国家—地方国土空间规划法规体系的作用，并对大连、宁波、南京等地方立法实践及其对国家层面立法的推动方面进行分析。
关键词：国土空间规划；先行性地方立法；合法性；合理性
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