晋江市青阳街道“阳光里”项目是福建首例、全国前五的居民出资老旧小区拆除重建类自主更新项目。该小区由无产权、无配套、无学区的“三无小区”更新后变为有明晰产权、便利设施、优质教育的“三有小区”,“政府引导、居民出资、市场开发、自求平衡”。项目于2023年7月完成签约,目前已动工。
“阳光里”小区建于1993年,原为村委会统建楼,2004年补办土地证由集体转为国有用地,目前业主有25%为公职人员。房屋仅有土地证没有房产证。占地2.2 hm2,有284套住宅、229间店铺,90%以上用于出租,人户分离严重。受军航机场限高影响,小区可增容空间极其有限,传统的政府征收或市场开发都无法实现资金平衡。据此晋江开展了创新实践:
1. 精准切入,“正名”产权撬动居民意愿。针对小产权问题,采取“土地重新征收-出让-产权重新办理”的模式,自更新后重新计算70年产权期。政府引导动迁协商,收储土地后带条件出让,通过公开招拍挂确认开发商并监管建设流程。业主以定向定价商品房形式回购,获得产权期限70年、交易不受限制、匹配学区的完全产权房。
项目住宅按80%、一层店铺按100%、二层店铺按50%面积安置。腾退建设期间为业主发放安置补贴,协助租户寻找新房源和争取租金优惠。青阳街道首创“模拟征收”模式,通过入户与业主签订附带生效条件的模拟补偿安置协议判断项目可实施性,当签约比例高于90%时协议自动生效,否则项目终止。
2. 精明更新,首开“微减容式”改造。避免靠“凑容积率”实现财务平衡,在确保住宅和店铺满足安置需求的前提下,减小大户型、增加小户型、增加可售套数,平衡成本。地块容积率现状2.7,更新后降为2.65。更新后获得超过1万m2的盈余可售面积。
针对老旧小区改造难以达到现有技术规范要求的问题,相关主管部门协同对方案指标进行详细论证,在现行规范基础上适当放宽了建筑退线、容积率、绿地率等技术指标。
3. 精细测算,实现片区资产平衡。“谁受益,谁出资”,居民为出资主体,政府不出资。经测算项目全周期总支出2.64亿元,总收入2.66亿元,实现地块内“自求平衡”。项目支出包括需要支付开发商的住宅/店铺/车位回购款、安置过渡费、教育配套/办公/中介/土地征迁补偿等其他费用。项目收入一是业主及社区居委会出资1.96亿元,二是晋江市政府返还80%土地出让金0.70亿元。
项目采取按不低于成本价收取补差款的安置方法,以成本逆推和更新前后升值空间为依据,科学量化补差价格。最终住宅补差价4600元/m2、店面补差价2900元/m2,远低于晋江市同期市场价,居民对出资额度可接受,对更新后房产升值有期待。
4. 精致生活,切实提升民生水平。依靠更新后房产升值空间来换取居民主体出资意愿,其本质是通过纠正高公共服务水平与低品质房产的严重错位来释放被抑制的土地价值,探索微利可持续的“商业反哺公益”运作模式。
更新后配置1∶1停车位、社区养老用房、快递配送中心、户外健身场所;匹配实验小学、华侨中学等优质教育资源;公共空间设计发挥城市商圈区位优势,采用商用出租LED广告立面形式增加收益;同时设计融入晋江海丝文化美学元素,增加居民归属感。