“双轨型”城市更新规划体系构建与实践
——以扬州市为例
作者：朱 杰 朱 蕾 邹 军 高亦蓉
提 要 随着增长主义的终结，城市更新成为存量时代引领规划建设治理的重要驱动力，而良性运转的更新规划体系是保障城市更新行动有效落实的基础。从法理层面、操作层面切入，分析更新规划的定位，以及与国土空间规划衔接过程中的困境，并引入“制度变迁理论”对更新规划体系进行理论阐释。根据更新规划体系的独立性和更新单元规划法定效力的强弱，将其划分为“融入型、双轨型、替代型”等三类。以扬州市为例，构建“专项规划—单元规划”的更新规划体系和政策体系。将更新单元细分为管理单元和实施单元，分别对应详细规划的街区和地块层级，形成纵向传导更新需求、横向衔接法定规划的框架，为一般地级市的更新规划体系构建提供路径参考。
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